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《关于学前教育深化改革规范发展的 若干措施》的解读说明

来源:
江西教师资格网
作者:
张老师
发布时间:
2020-04-26 17:15:17
学前教育
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  近年来,市委、市政府领导高度重视学前教育发展,逐步建立了学前教育投入长效机制,不断规范了学前教育办学管理,全市学前教育发展稳步推进。但是由于基础差、底子薄,历史欠账多,学前教育仍然是我市整个基础教育的薄弱环节,尤其公办学前教育资源短缺,难以满足人民群众“幼有所育”的现实需求,“入园难”“入园贵”等问题还未有效破解。为此,市教育局代拟了《关于学前教育深化改革规范发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)(审议稿),现将文件起草情况汇报如下:

  一、起草依据

  根据《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)、《中共江西省委 江西省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》(赣发〔2019〕21号)等文件确定的发展目标:到2035年,全面普及学前三年教育,全面建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系、教师培养培训体系及待遇保障机制,为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

  起草过程中,认真学习研究了教育部等四部门联合下发《第三期学前教育行动计划(2017-2020)》(教基〔2017〕3号)、《教育部关于印发〈幼儿园教职工配备标准(暂行)〉的通知》(教师〔2013〕1号)、住建部等三部门《幼儿园建设标准》(建设175—2016)、《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)、《中共江西省委 江西省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》(赣发〔2019〕21号)、《江西省贯彻加快中西部教育发展指导意见的实施方案》(赣府厅字〔2017〕4号)、《县(市、区)党政领导干部履行教育职责督导评价实施意见(试行)》(赣教督委字〔2016〕11号)、《上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市城镇住宅配套中小学校(幼儿园)建设管理暂行办法的通知》(饶府厅字〔2017〕65号)等相关文件。

  二、征求意见和修改过程

  《若干措施》(征求意见稿)第一稿起草之后,征求了十二个县(市、区)、上饶经开区、三清山管委会和市财政局、市人社局、市编办、市自然资源局等相关部门的意见。市委编办、市政委法、市财政局、市公安局的建议都已采纳。市统计局建议将第18条“建立督导问责机制”中的“将学前教育普及普惠目标和相关政策措施落实情况纳入高质量发展考核评价体系”修改为“完善考核机制,待省考评实施意见正式下发后,市考评办在省考评实施意见的基础上,进一步完善高质量发展考评体系,积极推动学前教育深化改革规划发展”。该意见未予采纳,理由是:《中共江西省委、江西省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》第29条已经明确“将学前教育普及普惠目标和相关政策措施落实情况作为对市、县(市、区)政府履行教育职责督导评估的重要内容,纳入高质量发展考核评价体系。” 市教育局根据市直各单位反馈意见修改后形成了报市政府常务会《若干措施》(审议稿)。

  四、主要内容

  《若干措施》主体内容共有七个方面,涉及到学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系各个层面的政策举措和组织实施,具体为:

  1.扩充学前教育资源包括3条,即:加快推进公办园建设、规范小区配套幼儿园建设使用、鼓励社会力量举办普惠性民办幼儿园。

  2.健全经费保障机制包括2条,即:健全经费保障机制和成本分担机制、完善学前教育资助制度。

  3.加强教师队伍建设包括2条,即:强化保教人员配备并依法保障待遇、提升教师队伍素质。

  4.完善监督管理体系包括2条,即:全面落实监管责任、强化安全监管措施。

  5.规范民办幼儿园发展包括2条,即:稳妥实施分类管理、分类治理无证办园。

  6.全面提高保教质量包括3条,即:实施质量提升工程、强化专业指导、开展质量监测。

  7.建立健全管理体制包括5条,即:加强党的领导、健全管理体制、完善部门协调机制、建立督导问责机制、营造良好氛围。